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新形势下群众体育工作的新要求和新发展

时间:2015-08-13 00:47来源:未知 作者:admin 点击:
新形势下群众体育工作的新要求和新发展 提纲 一、序言 二、群体的概念、特点和主要任务 三、群众体育的现状和我市的一些情况介绍 四、群众体育发展的困境和不足 五、新形势下的
新形势下群众体育工作的新要求和新发展
 
提纲
一、序言
二、群体的概念、特点和主要任务
三、群众体育的现状和我市的一些情况介绍
四、群众体育发展的困境和不足
五、新形势下的群众体育新要求和新发展
 
一、序言
按照局长室的布置,局各业务处室都将就本部门的工作进行全局交流,今天,我就先抛砖引玉,与大家一同交流从事群众体育工作以来的一些总结和感悟。在社会各界和局各部门、单位的支持下,群众体育一直以来都备受关注和重视,往大了说,事关人民体质和体育事业基石,往小了说,关乎到每个人的身体健康,在业余生活有没有就近的健身场所、找不找得到兴趣相同的锻炼人群、有没有可以参加的健身活动,也就是群众体育的核心工作——“三边”,身边的场地设施、身边的健身组织和身边的全民健身活动。那首先我们就要弄清楚什么是群众体育,其内涵是什么,有哪些特点?
二、群体的概念、特点和主要任务
1、群众体育的概念
人们通常所说的群众体育,与竞技体育属同一层次,为体育的主要组成部分,是体育的基本环节之一。在我国,群众体育通一般是相对竞技体育而言的,是除竞技体育之外的包括学校体育在内的整个体育运动。
综上所述,群众体育的概念可以这样表述:群众体育,是以社会全体成员为对象的、利用业余时间进行的、以健身娱乐为主要目的的、形式多样的体育运动。这个概念的表述具有四层含义:
Ⅰ是以健身娱乐为主要目的的;
Ⅱ是业余时间进行的;
Ⅲ是以社会全体成员为对象的;
Ⅳ活动形式是多样化的。
2、群众体育的特征
Ⅰ参与对象的广泛性:(全民性)社会体育以全体社会成员为对象、无论年龄、性别、爱好、职业,都可以在其中找到自己的位置。全民性要求政府全覆盖、无歧视地为每一位公民提供基本公共体育服务,不能以任何借口把一部分人排除在外,这是公民的权利也是政府的责任,并且政府还有义务随着经济社会发展水平的不断提升而相应地不断提高基本公共体育服务的水平。近年来弱势群体和特殊群体的体育活动不断开展,在实践上更为明确了这一内涵。
Ⅱ活动时间的业余性:作为业余文化活动的内容之一,近年来,群众体育得以发展迅猛。一方面是伴随着民众生活水平提高,物质上满足后,精神上有追求;另一方面,则是生产力大发展,把人民从生产劳动中解脱开来,闲暇时间增多了。
Ⅲ活动内容的娱乐性:社会体育的活动内容以群众喜闻乐见为前提,在自在、自愿的基础上进行选择,是非功利的体育活动,娱乐性质的活动在活动中占主要地位。(我运动、我健康、我快乐)
Ⅳ参与目的的多样性:由于主体或需要的不同,社会体育活动可以满足健身、健美、康复、休闲娱乐、社会交往、陶冶情操等多种需要。
Ⅴ组织形式的灵活性:群众体育活动的组织形式灵活多变,可以搞综合性全民健身运动会,也可以以小型分散举办各种赛事、活动和展演。但同时因为参与者人数多、范围广、素质水平差异较大,组织管理难度较大。所以,有一句话,叫群众体育好组织,但想组织好不容易。
3、群众体育的分类
Ⅰ按区域特征分有:城市体育乡镇体育农村体育
Ⅱ按年龄分有:婴幼儿体育儿童少年体育青年体育、中年体育和老年体育
Ⅲ按性别分有:女子体育、男子体育;
Ⅳ按职业分有:职工体育、农民体育、军人体育;
Ⅴ按健康状况分有:正常人体育、亚健康体育、病患者体育、残障人体育
Ⅵ按组织形式分有:家庭体育社区体育、企业体育、俱乐部体育;
Ⅶ按场所分有:室内体育、室外体育、野外体育等。
4、目的与任务
根本目标:发展体育运动、增强人民体质。
任务:发展群众性的娱乐体育活动,扩大体育人口,提高人的身体素质和精神素质,丰富人民群众的余暇生活,调节社会感情,预防和治疗职业病或因职业养成的生理缺陷和机能障碍。
具体工作:场地设施、组织建设、活动开展、骨干培训、体质监测(科学指导)。
三、群众体育的现状介绍
作为世界文明古国之一,中华民族具有导引、武术、养生等灿烂的古代体育文化。到了近代,连年战乱,经济衰退,民不聊生,体育凋零。新中国建立以来的半个多世纪中,我国群众体育获得了空前的发展,但也经历了复杂的发展历程。其中有建国初年的迅速起步,有大跃进时期形式上的过热发展,有调整巩固时期的充实和提高,也有十年动乱的摧残和破坏,还有改革开放的二次创业,更有世纪之交的全面进步。纵观我国群众体育发展的历史,我们可以发现,与过去相比,新世纪我国群众体育呈现出许多不同于以往的发展特色。
1、群众体育的法制建设步伐加快,措施更为得力
1995年颁布了《中华人民共和国体育法》,从根本上确立了群众体育的发展地位和作用。同年,国务院下发了《全民健身计划纲要》,对2010年前我国全民健身的目标、任务,对象、重点,对策、措施和实施步骤等进行了计划和布署。2011年国务院颁布《全民健身条例》、《全民健身实施计划(2011-2015年)》,对新时期的群众体育工作提出来新的要求。在2014年10月,国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,将全民健身上升为国家战略,把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标。
在此期间,还颁布了《社会体育指导员技术等级制度》,《社会体育指导员职业标准》、《中国成年人体质测定标准》等相关法规,使之相互配套,促进了社会体育的有序发展。
2、健康第一的观念深入人心,体育人口稳步增长
伴随人民生活水平的不断提高,人们对健康长寿的追求更为迫切。“健康第一”“生命质量”等观念日益深入人心。体育锻炼人数增长迅速。1985年在全国14个城市进行抽样调查,每周锻炼3次以上者仅为9.23%, 2001年抽样调查结果表明,体育人口已超过20%,2015年已经上升到30%左右,江苏更是达到35%以上。体育健身已为越来越多的群众所接受,成为一种文明的生活方式。
3、以晨、晚练为代表的社区体育发展迅速
社会主义市场经济体制的确立,打破了原有计划经济体制下福利型、统一性的“单位群众体育”模式,取而代之的是以地缘联系为纽带、以业余自愿为前提的社区体育。城镇社区体育最具中国特色的是“晨练”、“晚练”。据统计,我市平均每个乡镇街道有体育锻炼站点5个,平均每个活动点136人。并有增长速度逐年提高的趋势。
4、老年体育锻炼热火朝天,成为晨晚练的主力军
我国人口的平均寿命大大延长,60岁以上的老年人口已超过1.3亿,超过人口总数的10%,已进入老龄化国家。老年人对健康有怀旧感,对长寿有紧迫感,且闲暇多,参加锻炼比例高。据2010年抽样统计城市晨、晚练者中,老年人约占83.3%,已成为社会体育锻炼队伍的主力军。
5、锻炼内容以民族传统项目为主,文体结合消遣娱乐特色明显
我国居民体育锻炼参加人数最多的项目是武术、秧歌舞、健身操、交谊舞等等,慢跑、散步、自由运动以及在少许活动中聊天者也为数不少。他们多半采用体现民族健身传统的项目,反映丰足心态的娱乐性、休闲性项目,配以音乐的文艺体育相结合的项目,不需要严格的场地设备的非竞技性项目。
6、日间,特别是双休日,参加消费性锻炼的人数明显增多
晨间、傍晚,在自然环境中进行非消费性的户外健身,一直是我国群众体育锻炼的主要形式。但是,近年来,随着经济条件的改善和余闲时间结构的变化,人们在双休日等闲暇时间内,花钱去体育场馆进行正规项目锻炼的人数比例逐年增多。游泳、网球、健美操、乒乓球、羽毛球、保龄球、台球以及滑雪、溜冰等,已越来越成为体育消费市场的热点。
7、假期远足成为时尚,体育旅游方兴未艾
世纪之交我国实行的“五一”、“十一等长假制度,激活了假日经济,也带动了旅游市场。经过几年的磨合,人们的消费取向逐渐成熟,开始由观光,转向休闲,由被动赏景,转向主动参与,体育健身日益成为旅游的一大卖点。攀岩、登山、漂流、游泳、划船、垂钓、射击、滑雪等成为新潮渐受欢迎。
8、农村乡镇,特别是富裕地区的乡镇,群众体育发展迅猛
在我国农村具有带头和示范作用的小城镇数量已逾5万个。集镇的群众体育发展迅速。就我市而言,81乡镇(街道)100%有了长年锻炼的群体,还都不止一支,经常锻炼的体育人口达到总人口的11%。此外,端午节、重阳节、中秋节、元宵节等传统节日期间,各种与民俗相结合的体育比赛和体育表演也已形成惯例。如近几年各地举办的迎重阳门球赛、端午龙舟赛等,吸引众多人群参与,不仅是体育活动、是文化继承,更是旅游推广的重点内容。
四、群众体育发展的困境和不足
与体育发达国家相比,与人民群众日益增长的文化需求相比,我国的群众体育还有一定的差距。
1、体育人口比例不高,年龄老化现象较严重
尽管进步很快,但我国体育人口仍处于较低发展层次。1996年统计,我国每周参加三次以上锻炼者为15.46%,而加拿大为48%,英国为45%,芬兰为33%。一年中从不参加体育活动的人口数量,我国为64.62%,美国为25%,苏格兰为21%,英国为17%,加拿大为10%,新西兰为6%。从体育人口的结构质量上看,我国体育人口中,老年人高达63.3%,年龄失衡较为突出。
2、体育锻炼的运动负荷较低,健身功效不强
养生是我国居民体育锻炼的基本出发点。锻炼者中以治病和长寿为目的的占总数的64.3%,他们多半采用太极拳、民族舞、散步、压腿,甚至是弹唱、聊天来健身因而运动强度小,身体负荷低。据调查,参加中等强度和高强度锻炼的只占锻炼者总数的7.74%和8.84%。而西方国家大众体育锻炼采用的是对抗性强和相对激烈的竞技性项目,其运动负荷较高,强身效果较明显。
3、体育锻炼的场馆设施供应严重不足
据统计,我国拥有各类体育场馆61.57万个,平均每10万人拥有50.82个,与西方国家差距很大,如意大利,每10万人有212个,芬兰是457个,德国是240个,瑞士是220个,日本是260个,韩国是100个。我国非但数量少,而且开放率低,全部向居民开放的只有44.1%。场馆种类单调,篮球、排球、门球场地就占总量的87%。制约了其它项目的开展。我国群众体育锻炼多半在公园等非体育场所练习,与此也不无关系。
4、体育锻炼的组织率较低,指导力度较弱
进行有组织、有计划、有指导的体育锻炼是群众体育现代化的重要标志。资料表明,西方国家加入体育组织的人数占总人口的30%。我国群众体育锻炼多半是单独或结伴而练,即便是集体练习,也是松散管理,来去自由。据统计,我市城市社区锻炼点中是体育协会会员、俱乐部成员的只占常住人口的10%不到。更关键的是,这些协会和俱乐部在指导健身中所发挥的作用及其有限,有些自身的生存和发展都无法保证,而更多的体育组织只是“小圈子”自娱自乐,没有发挥引领健身、分担体育行政部门提供公共体育服务的作用。
5、群众体育与竞技体育、学校体育相互隔裂
群众体育、学校体育和竞技体育,三者相互融合,互为促进,是加快体育运动发展的必然要求。群众体育是学校体育的延伸和继续,竞技体育是对学校体育和群众体育的示范和带动,群众体育作为竞技体育的基础,对其又是一种稳定的支持。而目前我国群众体育锻炼,多半在非体育场地,采用非竞技项目;运动员封闭训练,难得与百姓和学生一见;学校体育场馆对居民紧闭大门,生怕打乱了校园的宁静,这种相互封闭、相互割裂的体制与现代社会体育的发展很不相称。
6、群众体育锻炼的指导力量薄弱,健身的科学性不强
加强对群众体育的科学指导,是体育的根本任务之一。我市社会体育指导员约1.3万人,按人口平均每1万多人有24个指导员,貌似数字不小,但除去一些光拿证不办事的,比如学校教师、机关人员,每个锻炼点具备社会体育指导员称号的平均也只有2个人,按我市2353个锻炼点来说,真正在一线指导健身的就5000人左右,相对庞大的体育人口来说,可以说微不足道。另一方面,在一线指导的这些指导员,往往专攻一个体育锻炼项目,会自己做不一定会教别人,会教跳舞不一定会指导器械,会指导不一定会科学指导,总之科学指导能力较弱。
五、新形势下的群众体育新要求和新发展
群众体育是覆盖全体公民的体育形态,其运行既涉及政府责任、民生保障,又涉及社会组织、自愿服务,同时又与经济发展、公司运营、居民消费有直接关联。如何在继续强化政府责任,切实保障全体公民基本公共体育服务的同时,分类有序推进群众体育体制机制改革创新,深化体制内改革、放手体制外发展,准确剥离公共体育服务中的非基本部分,打通社会资本进入渠道,培育多元供给主体,形成一个政府、社会、市场分工合作、事业产业相互促进、基本公共体育服务与大众健身服务业联动发展的新型发展格局,是当前加快我国群众体育发展的最新形势和最新要求。
其发展的对策:
1、理清政府作用与市场作用的关系
当前在我国群众体育发展中,既不能无限放大政府责任,试图实现政府对群众体育的统包统管,也不能过度夸大市场作用,企图用消费者自主选择去不当减免政府责任。只要把政府作用和市场作用的边界界定清晰,确保二者互不越位、互不错位,两个作用就能生产良性协同的化学反应。
政府责任:提供基本公共体育服务,政府主导,社会参与;
市场责任:提供非基本公共体育服务,公民自主选择。
早在2013年底,国家体育总局与江苏省人民政府在常州市签订了责任协议书,江苏省作为全国唯一建设公共体育服务示范区的省份,经过两年的努力,也就是至今年底,全省各市、县(区)必须基本建成“设施标准化、组织网络化、活动品牌化、供给多元化、服务普惠化”的公共体育服务体系。在这样一个大背景下,5月份,继常州市之后,我市成为全省第二家实施向社会购买公共体育服务项目的地级市,首次向社会购买公共体育服务项目,还是一种初步尝试,主要包括技能培训、群体赛事和健身活动三大类17个项目向社会招标,购买公共体育服务项目主要体现出四个特点:一是社会关注度高。从4月15日《泰州日报》、《泰州晚报》、“泰州体育网”等刊登“购买服务”信息后,市体育局相关处室每天都会接到数十个咨询电话,关注、询问、了解如何申报参加招投标,在社会上引起较大反响;二是社会团体参与面广。短短半个月时间,共有71家法人单位提出意向申请,其中正式提交书面申请的有29家,而体育社团达到21家,真正起到了社会体育社会办的目的;三是购买经费“撬动”市场化运作。本次购买服务项目过程,也是以政府有限资金“撬动”市场化运作无限资金的最好尝试,在5月19日下午第三方专家组评估时,江苏有线泰州分公司在现场陈述时,凭借与银行冠名合作50万元的意向书,一举摘得5家单位竞标的“广场健身舞交流展示大会”的承办权。政府购买服务项目,不但允许而且还要鼓励加大市场化运作的力度;四是“倒逼”服务项目面向各市区基层。此前,全市健身活动、群体赛事大多是名额分配至各市、区1至2支代表队报名参加,而此次篮球、足球、羽毛球、广场健身舞项目,均须在3市4区先行举办分区赛,这样就让各市、区许多民间、草根爱好者可以享受到参与的权利。
2、处理好群众体育与竞技体育、学校体育协同发展的关系
群众体育、竞技体育、学校体育从来就不是分割存在的,三者相互交叉、共依共存、互相促进。
Ⅰ处理好群众体育与竞技体育的关系,就是要重建普及促提高,提高带普及的内生和联动关系,纠正群众体育脱离运动项目运行的不良倾向,解决竞技体育只抓提高、只管队伍建设,而不管项目普及,不抓项目社会基础、经济基础和文化基础建设的问题,以及训练队、运动员不接地气,不承担项目推广社会责任的问题。实际上,普及与提高的良性互动关系建立的愈好,竞技体育发展的基础和后劲就愈扎实,群众体育的形式和内容就愈加丰富多彩,民众个性化、多样化的体育健身消费需求才能被持续而有效的激发,市场作用的空间才能显现。
Ⅱ其次,要处理好群众体育与学校体育的关系,一方面学校体育本身就是群众体育的组成部分,二者在发展目标上是一致的,学校体育的教育理念设置和教学内容选择都应该按照群众体育的总目标、总要求来设置和选择。另一方面群众体育对学校体育也要适时提出动态调整与更新的要求,切实把培养学生终身参加体育锻炼的习惯和掌握基本体育知识和技能置于学校体育的核心地位,绝不能因为二者分属不同政府管理部门,就封闭运行、各自为战。只要真正处理好了二者关系,群众体育广泛持续开展所需要运动兴趣、运动习惯、体育知识、体育技能才能在学校体育中得到有效的解决,市场促进群众体育发展的空间才能有效打开。
3、群众体育发展中的平台建设、组织建设与内容建设的关系
Ⅰ平台建设包括全民健身路径、全民健身站点、社区体育中心、青少年俱乐部、户外运动营地、综合性的全民健身活动中心、公共体育场馆以及各类商业性的体育健身会所等。平台建设是群众体育发展中的路网建设,属于基础设施建设,必须全力建好。
Ⅱ组织建设重点要解决好公益性组织、准公益性组织和市场组织之间的关系,要通过社团改革和自愿机制的建立和完善,健全公益性组织,通过加快推进事业单位改革来逐步清理准公益性组织,通过消除不公平竞争和推广政府购买公共服务来培育和发展市场组织,推动群众体育组织建设的多元化、有机化和效能化。
Ⅲ内容建设关键是要解决基本公共服务非项目化和内容创新动力不足的问题。要推动各级各类运动项目协会创新本项目基本公共服务的内容,要切实把全民健身中的各类市场主体作为内容创新的主力,鼓励和引导它们根据市场需求变化创新活动内容和组织形式。
三者之间是相互依赖、相互促进的协同关系,有舞台没跳舞的人不行、有跳舞的人没舞台也不行,即使有舞台有跳舞的人但总跳一种舞同样不行。所以,协调好“三个建设”才能最大限度地调动全民健身的热情,才能真正实现群众体育发展由过去的政府独轮驱动向政府、社会、市场、公民个人四轮驱动的转变。
4、促进群众体育和体育产业协调发展
   从群众体育本身的属性来看,由于其服务对象在于全体国民,因此其产品本身也是一种公共产品,这决定了群众体育的开展离不开政府的引导和扶持。政府要在职能转变的大背景下,继续有效推进全民健身计划的开展,推动全民身体素质的提高,满足广大人民群众对体育运动的需求。
  而从体育产业化角度来看,群众体育本身拥有巨大的受众基础和发展需求潜力。政府此前在强调发展体育事业的目标中,更多地关注体育事业对国民健康及国家荣誉带来的影响,对体育事业拥有的经济利益还缺乏足够的认识。事实上,通过群众体育事业的推广和普及,提高广大人民群众对体育运动的热情,可以有效发挥体育产业在国民经济发展中的作用。党的十八届三中全会以来,发挥市场作为资源配置的决定性作用,已经成为全面深化改革的核心思路以及各领域与相关部门的共识。2014年10月20日国务院发布的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》就指出,推动体育产业成为经济转型升级的重要力量,不断满足人民群众日益增长的体育需求。
总之,从我国目前的国情来看,群众体育的发展依然需要坚持制度化和市场化相结合的改革道路。群众体育是全民体育、生涯体育和活跃健康生活方式的体育,它覆盖面最广、占用资源最多,激励约束关系复杂,引入市场机制,发挥市场效能来推动群众体育发展理所应当。只有全力推动群众体育与体育产业协同发展,新时期的群众体育才能发现新空间,找到新动力。
 
 
结束语:多年来,我市群众体育工作在各个部门和同仁的支持下,取得了一些成绩,但因为认知不到位、能力水平有限、付出精力不够也留下了许多遗憾,在群众体育面临的新形势下,恳请各位一如既往关心支持,给我们多出点子、多提意见,我们也一定提供更多更好的全民健身服务。最后,感谢大家听我唠叨,不当之处还请批评指正,谢谢!
(责任编辑:admin)
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